Công tác văn bản trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua đã được các cấp, các ngành quan tâm, dần đi vào nề nếp và đã đạt được kết quả khả quan. Việc soạn thảo, xây dựng, thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Việc kiểm tra, xử lý văn bản theo thẩm quyền và tự kiểm tra văn bản được thực hiên tốt, đã xử lý dứt điểm đối với những văn bản có dấu hiệu trái pháp luật. Công tác rà soát văn bản được thực hiện thường xuyên làm cơ sở pháp lý quan trọng trong việc xây dựng, ban hành và áp dụng văn bản trên địa bàn tỉnh:
Công tác xây dựng, ban hành văn bản:
Ở cấp tỉnh: Từ 01/4/2005 đến 31/12/2010, HĐND và UBND tỉnh đã ban hành 487 văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm 82 Nghị quyết; 405 Quyết định, Chỉ thị. Nhìn chung, các dự thảo văn bản quy phạm pháp đều đảm bảo tuân thủ đúng về trình tự thủ tục xây dựng ban hành văn bản, bảo đảm về nội dung, hình thức kỹ thuật trình bày văn bản. Ngoài ra các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đều được tổ chức lấy ý kiến tham gia của các cơ quan, ban ngành liên quan và đối tượng chịu sự tác động của văn bản để đảm bảo về trình tự, thủ tục và nội dung văn bản trước khi trình cơ quan thẩm quyền xem xét ban hành. Sau khi ký ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đều được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh, được các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tuân thủ thực hiện và chấp hành  nghiêm chỉnh.
Ở cấp huyện: HĐND cấp huyện từ ngày 01/4/2005 đến 31/12/2010 đã ban hành 477 Nghị quyết;  UBND cấp huyện đã ban hành: 1283 Quyết định và Chỉ thị.
Công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật:
Ở cấp tỉnh: Từ ngày 01/4/2005 đến  31/12/2010, đã thẩm định 438 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm 114 Nghị quyết, 296 Quyết định, 28 Chỉ thị. Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định, việc thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được cơ quan tư pháp thực hiện trên cơ sở nghiên cứu sâu các quy định của văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước cấp trên ban hành, từ đó đưa ra ý kiến thẩm định về tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND trong hệ thống pháp luật, đảm bảo về thẩm quyền ban hành văn bản, về nội dung, hình thức, tính ổn định và tính khả thi của văn bản đã được thẩm định.
Ở cấp huyện: đa số các dự thảo văn bản QPPL của UBND các huyện, thị xã và thành phố trước khi ban hành đã được Phòng Tư pháp thực hiện thẩm định nên chất lượng văn bản QPPL khi được ban hành cơ bản đúng trình tự, thủ tục và có hiệu lực pháp lý cao.

 Công tác tham gia ý kiến dự thảo văn bản: Các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở các cấp đã được các cơ quan soạn thảo tổ chức triển khai lấy ý kiến tham gia của các cơ quan, ban, ngành liên quan và đối tượng chịu sự tác động của văn bản để đảm bảo về trình tự, thủ tục và nội dung văn bản trước khi trình cơ quan thẩm quyền xem xét ban hành.

Công tác kiểm tra và xử lý văn bản QPPL do HĐND, UBND cấp huyện và cấp xã ban hành:
Ở cấp tỉnh: Thực hiện sự ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh, từ năm 2005 đến ngày 31/12/2010, Giám đốc Sở Tư pháp đã ban hành 45 Quyết định thành lập các Đoàn về kiểm tra tình hình ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND tại 09 huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh. Đã kiểm tra 4.153 văn bản quy phạm pháp luật và văn bản có chứa quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành. Trong quá trình kiểm tra trực tiếp tại cơ sở, đã phát hiện 84 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật do cấp huyện ban hành. Cơ quan Tư pháp đã có thông báo để cơ quan đã ban hành văn bản tự kiểm tra, xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật theo quy định tại Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 về kiểm tra và xử lý văn bản (hiện nay thực hiện theo Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2010 về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật).
Ở cấp huyện: Cơ quan Tư pháp 9 huyện đã tiến hành kiểm tra gần 30 lượt đối với cấp xã với trên  4.000 văn bản quy phạm pháp luật và văn bản có chứa quy phạm pháp luật do HĐND và UBND cấp xã ban  hành. Qua kiểm tra đã phát hiện một số văn bản có dấu hiệu trái pháp luật hoặc không còn phù hợp với thực tế và đã thông báo để cơ quan ban hành văn bản tự kiểm tra và xử lý theo quy định của pháp luật.

Công tác tự kiểm tra: Sở Tư pháp và các Phòng Tư pháp đã tham mưu giúp UBND tỉnh và UBND các huyện, Thị xã, Thành phố Huế tự kiểm tra tổng số 1.808 văn bản. Số lượng văn bản được phát hiện có dấu hiệu trái pháp luật hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế- xã hội của địa phương: ở cấp tỉnh: 07  văn bản; ở cấp huyện: 46 văn bản. Kết quả xử lý: đã kiến nghị UBND các cấp thay thế, sửa đổi kịp thời 53 văn bản có nội dung chưa phù hợp với quy định của cơ quan nhà nước cấp trên theo đúng quy định tại Điều 10 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật.

Công tác rà soát văn bản QPPL:
  UBND tỉnh đã tiến hành công tác tổng rà soát văn bản quy phạm pháp luật ban hành từ 01/01/2000 đến 31/12/2008. Tổng số văn bản được rà soát gồm 965 văn bản, trong đó 865 văn bản do UBND tỉnh ban hành, 100 văn bản do HĐND tỉnh ban hành. UBND tỉnh đã ban hành các Quyết định số 573/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 và Quyết định số 2869/QĐ-UBND ngày 18/12/2008 công bố danh mục gồm 481 văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh ban hành đã hết hiệu lực pháp luật; Quyết định số 572/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 công bố 69 danh mục văn bản hết hiệu lực một phần nội dung; UBND tỉnh đã trình HĐND tỉnh xem xét, xử lý danh mục gồm 59 văn bản là Nghị quyết quy phạm pháp luật do HĐND tỉnh ban hành đã hết hiệu lực pháp luật. Hiện tại, đang tiếp tục tiến hành rà roát văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành từ ngày 01/01/2009 đến ngày 30/12/2009 và văn bản do UBND tỉnh ban hành trước ngày 01/01/2009 đang còn hiệu lực pháp luật, với 520 văn bản. Trong đó có 465 văn bản do UBND tỉnh ban hành, 55 văn bản do HĐND tỉnh ban hành.
Việc rà soát văn bản QPPL theo chuyên đề, lĩnh vực được tiến hành khi nhận được yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện một văn bản mới trên các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước ở địa phương. Trong những năm qua, UBND tỉnh đã chỉ đạo ngành Tư pháp phối hợp với các ngành chức năng thực hiện việc rà soát một số chuyên đề và lĩnh vực như: Rà soát văn bản để thi hành luật cư trú; rà soát các văn bản có liên quan đến quy hoạch; các văn bản trong lĩnh vực phòng chống ma túy; phòng chống tội phạm, buôn bán phụ nữ, trẻ em…Đặc biệt, thông qua hoạt động rà soát văn bản, UBND tỉnh công bố danh mục văn bản hết hiệu lực, kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung, ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật, tạo điều kiện xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL ở địa phương.

Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác xây dựng, ban hành, thẩm định, kiểm tra và rà soát văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế vẫn còn một số tồn tại như:  một số sở, ban, ngành khi được giao xây dựng dự thảo văn bản vẫn chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục xây dựng, lấy ý kiến tham gia và thẩm định văn bản trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành ảnh hưởng tới tiến độ, thời gian ban hành văn bản; chưa thực sự đầu tư lớn về thời gian, nghiên cứu chưa sâu dẫn tới một số dự thảo văn bản quy phạm pháp luật gửi thẩm định đạt chất lượng chưa cao; Việc hiểu và phân biệt văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật theo quy định tại Nghị định số 91/2006/NĐ-CP chưa đầy đủ nên trong quá trình soạn thảo một số dự thảo văn bản quy phạm pháp luật không được các cơ quan chuyên môn gửi đến Sở Tư pháp thẩm định trước khi trình cơ quan có thẩm quyền ban hành; Việc xử lý kết quả rà soát của cơ quan có thẩm quyền còn chậm, kéo dài, gây ra trình trạng văn bản hết hiệu lực hoặc không phù hợp với văn bản cấp trên hoặc bị văn bản khác ban hành sau đó thay thế nhưng vẫn áp dụng, thực hiện. Ở cấp huyện công tác rà soát chưa được tiến hành thường xuyên, quy trình thực hiện chưa thống nhất, kết quả thực hiện mới chỉ dừng lại ở việc tập hợp danh mục văn bản đã ban hành, chưa đáp ứng được yêu cầu, mục đích của công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL;  nhiều cơ quan, ban ngành cho rằng công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL thuộc trách nhiệm của cơ quan tư pháp, do đó trong quá trình triển khai thực hiện đã gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại ...Vì vậy trong thời gian đến cần tiếp tục tổ chức, triển khai tuyên truyền, tập huấn Luật Ban văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Ban văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản cho đội ngũ công chức làm công tác pháp chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; các cộng tác viên kiểm tra văn bản và các cán bộ tư pháp ở cấp huyện và cấp xã để thực hiện tốt hơn nữa công tác xây dựng, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
Thủy Phương