1. Về kết quả triển khai thực hiện Nghị định số 55/2019/NĐ-CP

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, góp phần cải thiện môi trường đầu tư

Tỉnh Thừa Thiên Huế luôn quan tâm hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách nhằm củng cố, nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền, cải cách thủ tục hành chính, nhất là hoàn thiện các thể chế kinh tế cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường xây dựng các chính sách cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu vận động của kinh tế thị trường. Từ năm 2020 đến nay, Hội đồng nhân dân (HĐND) , Uỷ ban nhân dân tỉnh (UBND) đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trên nhiều lĩnh vực, tạo hành lang pháp lý thông thoáng, thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp, như: Nghị quyết số 20/2020/NQ-HĐND ngày 23/12/2020 của HĐND tỉnh Quy định một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp thực hiện cơ cấu lại ngành nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2021-2025; Nghị quyết số 22/2020/NQ-HĐND ngày 23/12/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định một số chính sách hỗ trợ đổi mới, cải tiến công nghệ, chuyển giao công nghệ và phát triển tài sản trí tuệ trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; Nghị quyết số 01/2021/NQ-HĐND ngày 26/02/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh giảm phí tham quan các điểm di tích lịch sử văn hóa Huế thuộc quần thể di tích Cố đô Huế; Nghị quyết số 03/2021/NQ-HĐND ngày 26/02/2021 của HĐND tỉnh Quy định một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Thừa Thiên Huế; Quyết định số 17/2020/QĐ-UBND ngày 01/4/2020 của UBND tỉnh quy định định mức, điều kiện hỗ trợ lãi suất vay vốn ban đầu và triển khai thực hiện một số chính sách hỗ trợ đối với doanh nghiệp thành lập mới trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;…

Nhằm thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được thực hiện có hiệu quả, sát với nhu cầu của doanh nghiệp và phù hợp với quy định của pháp luật, Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định 56/2021/QĐ-UBND ngày 23/9/2021 ban hành quy chế phối hợp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Qua đó, Quyết định 56/2021/QĐ-UBND đã định hướng và xác định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có liên quan và cơ chế vận hành trong việc thực hiện các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.

Xây dựng và khai thác cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động của doanh nghiệp

Thực hiện Nghị định 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 của Chính phủ về cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật, tỉnh Thừa Thiên Huế đã rà soát, thực hiện cập nhật kịp thời, đầy đủ văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành vào Cơ dữ liệu quốc gia về pháp luật của năm 2020 (94 văn bản gồm: 22 nghị quyết và 72 quyết định), năm 2021 (97 văn bản gồm: 31 nghị quyết và 66 quyết định). Đến thời điểm hiện tại, toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) do HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 1997 đến nay đã được cập nhật trên Cơ dữ liệu quốc gia về pháp luật gồm 1.211 văn bản, phục vụ cho việc tra cứu, áp dụng văn bản của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và công dân được thuận tiện, nhanh chóng.

Ngoài ra, để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có thể tiếp cận các văn bản pháp luật của cơ quan Trung ương, địa phương ban hành có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp, đã thực hiện rà soát, đăng tải 560 văn bản quy phạm pháp luật của trung ương (Lĩnh vực thương mại, tín dụng,…) và 233 văn bản của HĐND và UBND tỉnh ban hành lên Cổng thông tin điện tử tỉnh và Trang thông tin điện tử các các Sở, ban, ngành.

Xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp

Hoạt động xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp được duy trì thực hiện tương đối hiệu quả, do đặc điểm tình hình phòng, chống dịch bệnh Covid-19, các hoạt động giới thiệu, phổ biến, bồi dưỡng kiến thức pháp luật trực tiếp bị hạn chế thực hiện, thay vào đó các cơ quan nhà nước tập trung các hình thức như cấp phát tài liệu, thực hiện các chương trình phát thanh truyền hình, tổ chức hội nghị trực tuyến.

Năm 2020, Sở Tư pháp phát hành cuốn Thông tin pháp luật và Doanh nghiệp (1.000 cuốn/số), cấp phát miễn phí cho các Hiệp hội doanh nghiêp tỉnh (Hiệp Hội doanh nghiệp tỉnh; Hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa; Hội Doanh nhân trẻ; Hội Nữ doanh nhân tỉnh; Doanh nghiệp nhỏ và vừa), thông tin kịp thời những nội dung cơ bản về tình hình kinh tế xã hội, các văn bản chỉ đạo, điều hành, văn bản QPPL của trung ương và địa phương mới ban hành liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp; phối hợp với Đài phát thanh – truyền hình tỉnh, Báo Thừa Thiên Huế duy trì chuyên mục "Giải đáp - phổ biến pháp luật". Sở Công Thương, Ban Quản lý các Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh xây dựng, cấp phát các tài liệu, tờ gấp tuyên truyền pháp luật về lao động, bảo vệ môi trường, đầu tư, giao thông, thuế... cho người lao động và người sử dụng lao động. Sở Lao động Thương binh và Xã hội cấp phát tờ rơi tuyên truyền về chính sách bảo hiểm xã hội, lao động, việc làm cho người lao động,...

Thông qua các chuyên gia pháp luật, Sở Tư pháp thực hiện soạn thảo, biên tập 100 tình huống pháp lý/năm liên quan quan đến hoạt động của doanh nghiệp để đăng tải trên chuyên mục Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thuộc Trang thông tin điện tử của Sở Tư pháp. Qua đó, giúp doanh nghiệp có thêm cơ hội để tìm hiểu và vận dụng các tình huống pháp lý này vào thực tiễn hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mình.

Hằng năm, Sở Tư pháp đều tổ chức Hội thảo hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bản tỉnh, tham dự có đại diện Lãnh đạo các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế và đại diện các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.

Sở Kế hoạch và đầu tư biên soạn gần 2.000 tờ rơi, tờ gấp về tuyên truyền các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh, hỗ trợ hoàn thiện hồ sơ doanh nghiệp để phát cho doanh nghiệp tham gia biết, thực hiện; hoạt động giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp tiếp tục được duy trì với nhiều hình thức như thông qua hoạt động tư vấn, hướng dẫn của bộ phận “một cửa” trực tiếp giải quyết yêu cầu của doanh nghiệp; đã tổ chức 06 đợt tập huấn, phổ biến pháp luật liên quan đến lĩnh vực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp với khoảng 700 lượt người tham dự: Hội nghị phổ biến, giải đáp các vấn đề vướng mắc thường găp của doanh nghiệp; Hội thảo đào tạo chuyên đề Ứng dụng kinh tế học hành vi trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; Hội thảo Các nội dung căn bản về chuyển đổi số - Hội thảo tiếp xúc Doanh nghiệp khởi nghiệp, hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn quỹ khởi nghiệp sáng tạo; Hội thảo phổ biến chuyển đổi nhận thức chuyển đổi số cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, Doanh nghiệp khởi nghiệp, hợp tác xã trên địa bàn tỉnh; Tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực bán hàng trên sàn giao dịch thương mại điện tử, trên các trang mạng trực tuyến (zalo, facebook) cho các doanh nghiệp mới thành lập, doanh nghiệp khởi nghiệp, hợp tác xã,…

Hoạt động tư vấn, giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp

Sở Kế hoạch và đầu tư phối hợp cùng Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh tham mưu UBND tỉnh tổ chức Hội thảo “Thực trạng, giải pháp phục hồi và phát triển kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế trong điều kiện bình thương mới gắn với phòng, chống và kiểm soát dịch bệnh Covid-19” với sự tham gia của các Sở ngành liên quan và hơn 60 doanh nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp tháo gỡ những vướng mắc trong hoạt động sản xuất kinh doanh đồng thời đưa ra các giải pháp để sớm đưa hoạt động sản xuất, kinh doanh trở lại trong trạng thái bình thường mới.

Sở Tư pháp xây dựng các chuyên mục trên Trang thông tin điện tử, hoặc giải đáp pháp luật bằng văn bản, thông qua việc trả lời giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp, giúp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, minh bạch, thúc đẩy phát triển sản xuất và thu hút đầu tư vào tỉnh. Các Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc Hội Luật gia tỉnh, Liên Đoàn lao động tỉnh, các Văn phòng Luật sư thực hiện tương đối hiệu quả, giúp các doanh nghiệp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc về pháp lý trong quá trình hoạt động.

Ngoài ra, UBND tỉnh còn giao Sở Tư pháp rà soát, xem xét các đề xuất của nhà đầu tư, cơ quan quản lý đầu tư và các cơ quan có thẩm quyền khác liên quan đến các dự án triển khai tại địa phương, đây cũng là một kênh hỗ trợ pháp lý quan trọng về pháp luật đầu tư cho các doanh nghiệp cũng như cơ quan quản lý nhà nước, giúp cho hoạt động đầu tư được thực hiện đúng quy định của pháp luật.

2. Những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện Nghị định số 55/2019/NĐ-CP

- Quy định về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tuy đã được điều chỉnh song vẫn khó triển khai thực hiện, nhất là việc tư vấn pháp luật của mạng lưới tư vấn viên pháp luật ở địa phương, cũng như kinh phí đảm bảo cho hoạt động này (Thông tư 64/2021/TT-BTC không quy định kinh phí cho hoạt động này ở địa phương) trong khi thực tiễn các doanh nghiệp ở địa phương rất cần tư vấn pháp luật.

- Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần có kinh phí để đảm bảo, tuy nhiên kinh phí của các địa phương cấp cho hoạt động này còn rất hạn hẹp, rất cần sự hỗ trợ của trung ương, đặc biệt là chia sẻ từ các hoạt động theo chương trình hỗ trợ pháp lý của Chính phủ.

- Việc cải cách thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp còn nhiều bất cập vì một số thủ tục hành chính muốn cải cách cần phải có thời gian sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật, do đó cần sự vào cuộc đồng bộ của các Bộ, ngành trung ương đề xuất sửa đổi quy định của pháp luật nhằm cải cách thủ tục hành chính về hoạt động đầu tư, kinh doanh.

- Sự phối hợp trong hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giữa các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện còn chưa chặt chẽ và thường xuyên, chủ yếu do từng cơ quan theo chức năng, nhiệm vụ triển khai mà chưa có sự gắn kết giữa nhiều lĩnh vực với nhau. Đội ngũ cán bộ phụ trách công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại các cơ quan nhà nước chủ yếu thực hiện nhiệm vụ kiêm nhiệm nên còn lúng túng trong việc hỗ trợ pháp lý khi doanh nghiệp có yêu cầu.

Đề xuất, kiến nghị

Kiến nghị Bộ Tư pháp: Sớm triển khai các hoạt động của mạng lưới tư vấn viên pháp luật đến các địa phương, đồng thời hướng dẫn cụ thể về thủ tục hỗ trợ và kinh phí tư vấn.

Khi triển khai thực hiện Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho DNNVV giai đoạn 2021-2025, đề nghị quan tâm nhiều hơn đến đến các địa phương, nhất là hỗ trợ các địa phương về cách thức, mô hình triển khai hỗ trợ pháp lý cũng như kinh phí thực hiện.

Kiến nghị các Bộ, ngành trung ương sớm tham mưu sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật gây vướng mắc, cản trở hoạt động đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp, cũng như quan tâm sửa đổi các thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, tạo thuận lợi cho tổ chức doanh nghiệp.

Quan tâm bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ làm công tác pháp chế của các địa phương.