Vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên: Ngày càng trẻ hóa

Ông Phan Văn Quả - Phó Giám đốc Sở Tư pháp – Chủ trì Hội thảo cho biết: Thực hiện Đề án 2160 giai đoạn 2011-2015, nhìn chung, mục tiêu chung và các mục tiêu cụ thể về số lượng đạt được theo Kế hoạch đề ra. Một số chỉ tiêu hoàn thành vượt tiến độ và mức độ, như: Phổ biến pháp luật cho thanh thiếu niên trong trường học; nâng cao năng lực của người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên, cán bộ Đoàn. Việc hoàn thành các chỉ tiêu cụ thể góp phần hoàn thành mục tiêu chung của Đề án. Về cơ bản, nhận thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, kỹ năng ứng xử pháp luật trong đời sống của thanh thiếu niên được nâng cao đáng kể. Ngoài ra, đại diện Sở Nội vụ trao đổi chuyên sâu về dự án Luật Thanh niên sửa đổi và những tác động của chính sách này đến thanh niên, trong đó có những vấn đề thiết thực bảo đảm tăng cường hiệu quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh niên.

Bên cạnh kết quả đã đạt được và thuận lợi về cơ chế, chính sách, các cơ quan, địa phương xác định rõ những khó khăn, hạn chế, đó là việc thực hiện Đề án 2160 mặc dù có các mục tiêu cụ thể đạt được về số lượng nhưng chất lượng chưa đồng đều hoặc thiếu tính bền vững. Trong một số thời điểm hoặc một số nơi, tình trạng thanh thiếu niên vi phạm pháp luật có lúc tăng, lúc giảm, một số trường hợp vụ việc vi phạm mang tính chất nghiêm trọng. Nguyên nhân của tình trạng này chủ yếu là khách quan. Thanh thiếu niên tự do có điều kiện sống thiếu tính ổn định, đời sống khó khăn, họ cũng là đối tượng dễ vi phạm pháp luật. Yêu cầu đặt ra là phải thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật thường xuyên, lâu dài, có giải pháp riêng thích hợp. Trong khi đó, những người làm công tác phổ biến pháp luật cho thanh thiếu niên thiếu cơ chế và điều kiện để theo sát những người này. Thanh thiếu niên vi phạm pháp luật cần có quá trình, thời gian tương đối mới có thể nhận thức và thay đổi ý thức chấp hành pháp luật. Các điều kiện khách quan của đời sống tác động mạnh đến đối tượng này, đặc biệt là công tác tái hòa nhập cộng đồng. Đại diện Công an tỉnh cung cấp thêm về tình hình vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên là có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp và ngày càng trẻ hóa. Năm 2018, Thừa Thiên Huế phát hiện 199 vụ/191 đối tượng là thanh thiếu niên vi phạm pháp luật, trong đó xử lý hình sự 52 vụ/42 đối tượng, xử lý hành chính 147 vụ/149 đối tượng.

Đề xuất nhiều giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

Sở Tư pháp – Cơ quan chủ trì thực hiện Đề án 2160 nhận định và đề xuất các giải pháp chung: Trong bối cảnh và tình hình hiện nay, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên vẫn cần tiếp tục coi trọng và tăng cường các biện pháp thực hiện. Việc thực hiện trong thời gian tới cần bám sát Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 03 tháng 4 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh về thực hiện Đề án 2160 đến năm 2020. Trong tổ chức thực hiện, cần lưu ý một số vấn đề sau đây:  Về đối tượng, cần tập trung vào đối tượng là thanh thiếu niên tự do và thanh thiếu niên là đối tượng đặc thù, đặc biệt là thanh thiếu niên vi phạm pháp luật, thanh thiếu niên vi phạm pháp luật đang chấp hành nghĩa vụ tại địa phương, thanh thiếu niên là người khuyết tật. Các đối tượng còn lại (thanh thiếu niên trong trường học, các cơ quan, tổ chức) đã có chương trình giáo dục pháp luật, giáo dục chính trị, đồng thời được các cơ quan, tổ chức thường xuyên theo sát, quản lý nên cơ bản đã đảm bảo điều kiện giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật. Về nội dung, tăng cường phổ biến pháp luật về các quyền, nghĩa vụ cơ bản liên quan đến đối tượng, cần chú trọng các chính sách thiết thực của Nhà nước giúp đối tượng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần. Về giải pháp, tăng cường giải pháp tác động trực tiếp đến đối tượng, chú trọng công tác vận động, thuyết phục. Ngoài ra, thanh thiếu niên tự do và thanh thiếu niên là đối tượng đặc thù là những đối tượng nhạy cảm, vì vậy các giải pháp liên quan đến đối tượng này cần thực hiện đồng bộ (về đời sống kinh tế, công ăn, việc làm, tái hòa nhập cộng đồng…). Về cơ chế, có cơ chế khuyến khích, tạo điều kiện để đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật thực hiện nhiệm vụ đối với các đối tượng nêu trên.

Đối với thanh thiếu niên khuyết tật, với đặc điểm chung là những người có điều kiện, môi trường tiếp xúc hạn chế, thêm tâm lý tự ti mặc cảm, từ đó hạn chế việc nắm bắt thông tin, chính sách, pháp luật của nhà nước. Trên cơ sở đó, đại diện Sở Lao động, Thương binh và Xã hội kiến nghị cần tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên là người khuyết tật. Thông tin, truyền thông sâu rộng hơn về chính sách trợ giúp pháp lý Nhà nước đối với người khuyết tật, trong đó có thanh thiếu niên thuộc đối tượng này. Quan tâm hơn nữa việc phát triển đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật đáp ứng được yêu cầu của các dạng người khuyết tật, nhất là khuyết tật nghe nhìn; đa dạng hóa các hình thức thông tin, truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với từng đối tượng người khuyết tật và từng vùng miền, tăng cường đến tận các tuyến cơ sở thôn, bản do người khuyết tật khó khăn trong đi lại, nghe, nói, tiếp xúc, trao đổi.

Đối với thanh thiếu niên là người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; người bị phạt tù được hưởng án treo, đại diện Ủy ban nhân dân phường Phước Vĩnh (thành phố Huế) nêu lên những khó khăn trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng này, như: Các trường hợp thường có tâm lý tự ti, e ngại khi tiếp xúc với các cơ quan, chính quyền địa phương, khả năng nhận thức về pháp luật có phần hạn chế; việc tạo điều kiện để tái hòa nhập cộng đồng còn khó khăn… Để giáo dục các đối tượng này, địa phương cho rằng, phải có sự phối kết hợp giữa Đoàn thanh niên, Công an, tổ chức ở cơ sở và gia đình, từ đó nắm bắt đầy đủ, thường xuyên các thông tin, diễn biến tâm lý của đối tượng để có giải pháp phù hợp, kịp thời trong giáo dục, vận động, tuyên truyền, giúp đỡ những trường hợp này.

Tỉnh đoàn nêu lên một số mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên có hiệu quả thông qua hoạt động, phong trào đoàn, đó là: Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng thông qua việc xây dựng các chuyên mục “Thanh niên với Pháp luật”, “Thanh niên với văn hoá giao thông”, bản tin thanh niên, tờ Thông tin, mạng xã hội của đơn vị; tổ chức tuyên truyền pháp luật trên địa bàn dân cư tại 9/9 huyện, thị, thành phố; phối hợp tổ chức “Phiên toà giả định” xử lý các tình huống vi phạm pháp luật; tổ chức chương trình “Thắp sáng ước mơ hoàn lương” cho các thanh niên đang chịu án phạt tại các trại tạm giam, trại giam và chương trình gặp gỡ thanh thiếu niên vi phạm pháp luật trên địa bàn toàn tỉnh; tổ chức các hoạt động giúp thanh niên vi phạm Luật giao thông đường bộ hoàn thiện các kỹ năng khi tham gia giao thông; thành lập các đội hình chuyên tuyên truyền pháp luật và tuyên truyền an toàn giao thông.

Đại diện Sở Thông tin và Truyền thông đề nghị chú trọng các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật qua phương tiện thông chúng (Báo, đài, mạng Internet…). Công an tỉnh chia sẽ kinh nghiệm về bám sát địa bàn, nắm chắc tình hình hoạt động của thanh thiếu niên, trẻ em có nguy cơ vi phạm pháp luật cao…

Kết thúc Hội thảo, ông Phan Văn Quả - Phó Giám đốc Sở Tư pháp – Chủ trì Hội thảo khẳng định với vai trò là Cơ quan thường trực Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật và Cơ quan chủ trì thực hiện Đề án 2160, Sở Tư pháp sẽ tăng cường thực hiện một số giải pháp trong thời gian tới như: Tiếp tục tăng cường tuyên truyền, vận động để lãnh đạo các cấp chính quyền hiểu rõ, đầy đủ vai trò, ý nghĩa của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên, từ đó có sự quan tâm, đầu tư đúng mức cho công tác này. Định hướng các cấp, các ngành về nội dung pháp luật phổ biến cần chú trọng thêm quy định của tỉnh; áp dụng các giải pháp đồng bộ giữa phổ biến pháp luật với kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật; gắn kết nhiệm vụ này với các phong trào của tỉnh, cụ thể hiện nay là phong trào “Ngày chủ nhật xanh”.  Nghiên cứu, rà soát, triển khai các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng thanh thiếu niên; chú trọng các hình thức phổ biến thông qua ứng dụng công nghệ thông tin, mạng xã hội với nội dung phù hợp với thanh thiếu niên. Thực hiện đánh giá hiệu quả tác động của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trong đó có những vấn đề liên quan đến thanh thiếu niên làm cơ sở cho việc thực hiện sát thực hơn. Thực hiện bồi dưỡng cho đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật theo Chương trình khung bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật của Bộ Tư pháp, chú trọng Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật cho thanh thiếu niên và các vấn đề pháp lý liên quan đến thanh thiếu niên…

Vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên: Ngày càng trẻ hóa

Ông Phan Văn Quả - Phó Giám đốc Sở Tư pháp – Chủ trì Hội thảo cho biết: Thực hiện Đề án 2160 giai đoạn 2011-2015, nhìn chung, mục tiêu chung và các mục tiêu cụ thể về số lượng đạt được theo Kế hoạch đề ra. Một số chỉ tiêu hoàn thành vượt tiến độ và mức độ, như: Phổ biến pháp luật cho thanh thiếu niên trong trường học; nâng cao năng lực của người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên, cán bộ Đoàn. Việc hoàn thành các chỉ tiêu cụ thể góp phần hoàn thành mục tiêu chung của Đề án. Về cơ bản, nhận thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, kỹ năng ứng xử pháp luật trong đời sống của thanh thiếu niên được nâng cao đáng kể. Ngoài ra, đại diện Sở Nội vụ trao đổi chuyên sâu về dự án Luật Thanh niên sửa đổi và những tác động của chính sách này đến thanh niên, trong đó có những vấn đề thiết thực bảo đảm tăng cường hiệu quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh niên.

Bên cạnh kết quả đã đạt được và thuận lợi về cơ chế, chính sách, các cơ quan, địa phương xác định rõ những khó khăn, hạn chế, đó là việc thực hiện Đề án 2160 mặc dù có các mục tiêu cụ thể đạt được về số lượng nhưng chất lượng chưa đồng đều hoặc thiếu tính bền vững. Trong một số thời điểm hoặc một số nơi, tình trạng thanh thiếu niên vi phạm pháp luật có lúc tăng, lúc giảm, một số trường hợp vụ việc vi phạm mang tính chất nghiêm trọng. Nguyên nhân của tình trạng này chủ yếu là khách quan. Thanh thiếu niên tự do có điều kiện sống thiếu tính ổn định, đời sống khó khăn, họ cũng là đối tượng dễ vi phạm pháp luật. Yêu cầu đặt ra là phải thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật thường xuyên, lâu dài, có giải pháp riêng thích hợp. Trong khi đó, những người làm công tác phổ biến pháp luật cho thanh thiếu niên thiếu cơ chế và điều kiện để theo sát những người này. Thanh thiếu niên vi phạm pháp luật cần có quá trình, thời gian tương đối mới có thể nhận thức và thay đổi ý thức chấp hành pháp luật. Các điều kiện khách quan của đời sống tác động mạnh đến đối tượng này, đặc biệt là công tác tái hòa nhập cộng đồng. Đại diện Công an tỉnh cung cấp thêm về tình hình vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên là có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp và ngày càng trẻ hóa. Năm 2018, Thừa Thiên Huế phát hiện 199 vụ/191 đối tượng là thanh thiếu niên vi phạm pháp luật, trong đó xử lý hình sự 52 vụ/42 đối tượng, xử lý hành chính 147 vụ/149 đối tượng.

Đề xuất nhiều giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

Sở Tư pháp – Cơ quan chủ trì thực hiện Đề án 2160 nhận định và đề xuất các giải pháp chung: Trong bối cảnh và tình hình hiện nay, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên vẫn cần tiếp tục coi trọng và tăng cường các biện pháp thực hiện. Việc thực hiện trong thời gian tới cần bám sát Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 03 tháng 4 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh về thực hiện Đề án 2160 đến năm 2020. Trong tổ chức thực hiện, cần lưu ý một số vấn đề sau đây:  Về đối tượng, cần tập trung vào đối tượng là thanh thiếu niên tự do và thanh thiếu niên là đối tượng đặc thù, đặc biệt là thanh thiếu niên vi phạm pháp luật, thanh thiếu niên vi phạm pháp luật đang chấp hành nghĩa vụ tại địa phương, thanh thiếu niên là người khuyết tật. Các đối tượng còn lại (thanh thiếu niên trong trường học, các cơ quan, tổ chức) đã có chương trình giáo dục pháp luật, giáo dục chính trị, đồng thời được các cơ quan, tổ chức thường xuyên theo sát, quản lý nên cơ bản đã đảm bảo điều kiện giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật. Về nội dung, tăng cường phổ biến pháp luật về các quyền, nghĩa vụ cơ bản liên quan đến đối tượng, cần chú trọng các chính sách thiết thực của Nhà nước giúp đối tượng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần. Về giải pháp, tăng cường giải pháp tác động trực tiếp đến đối tượng, chú trọng công tác vận động, thuyết phục. Ngoài ra, thanh thiếu niên tự do và thanh thiếu niên là đối tượng đặc thù là những đối tượng nhạy cảm, vì vậy các giải pháp liên quan đến đối tượng này cần thực hiện đồng bộ (về đời sống kinh tế, công ăn, việc làm, tái hòa nhập cộng đồng…). Về cơ chế, có cơ chế khuyến khích, tạo điều kiện để đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật thực hiện nhiệm vụ đối với các đối tượng nêu trên.

Đối với thanh thiếu niên khuyết tật, với đặc điểm chung là những người có điều kiện, môi trường tiếp xúc hạn chế, thêm tâm lý tự ti mặc cảm, từ đó hạn chế việc nắm bắt thông tin, chính sách, pháp luật của nhà nước. Trên cơ sở đó, đại diện Sở Lao động, Thương binh và Xã hội kiến nghị cần tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên là người khuyết tật. Thông tin, truyền thông sâu rộng hơn về chính sách trợ giúp pháp lý Nhà nước đối với người khuyết tật, trong đó có thanh thiếu niên thuộc đối tượng này. Quan tâm hơn nữa việc phát triển đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật đáp ứng được yêu cầu của các dạng người khuyết tật, nhất là khuyết tật nghe nhìn; đa dạng hóa các hình thức thông tin, truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với từng đối tượng người khuyết tật và từng vùng miền, tăng cường đến tận các tuyến cơ sở thôn, bản do người khuyết tật khó khăn trong đi lại, nghe, nói, tiếp xúc, trao đổi.

Đối với thanh thiếu niên là người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; người bị phạt tù được hưởng án treo, đại diện Ủy ban nhân dân phường Phước Vĩnh (thành phố Huế) nêu lên những khó khăn trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng này, như: Các trường hợp thường có tâm lý tự ti, e ngại khi tiếp xúc với các cơ quan, chính quyền địa phương, khả năng nhận thức về pháp luật có phần hạn chế; việc tạo điều kiện để tái hòa nhập cộng đồng còn khó khăn… Để giáo dục các đối tượng này, địa phương cho rằng, phải có sự phối kết hợp giữa Đoàn thanh niên, Công an, tổ chức ở cơ sở và gia đình, từ đó nắm bắt đầy đủ, thường xuyên các thông tin, diễn biến tâm lý của đối tượng để có giải pháp phù hợp, kịp thời trong giáo dục, vận động, tuyên truyền, giúp đỡ những trường hợp này.

Tỉnh đoàn nêu lên một số mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên có hiệu quả thông qua hoạt động, phong trào đoàn, đó là: Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng thông qua việc xây dựng các chuyên mục “Thanh niên với Pháp luật”, “Thanh niên với văn hoá giao thông”, bản tin thanh niên, tờ Thông tin, mạng xã hội của đơn vị; tổ chức tuyên truyền pháp luật trên địa bàn dân cư tại 9/9 huyện, thị, thành phố; phối hợp tổ chức “Phiên toà giả định” xử lý các tình huống vi phạm pháp luật; tổ chức chương trình “Thắp sáng ước mơ hoàn lương” cho các thanh niên đang chịu án phạt tại các trại tạm giam, trại giam và chương trình gặp gỡ thanh thiếu niên vi phạm pháp luật trên địa bàn toàn tỉnh; tổ chức các hoạt động giúp thanh niên vi phạm Luật giao thông đường bộ hoàn thiện các kỹ năng khi tham gia giao thông; thành lập các đội hình chuyên tuyên truyền pháp luật và tuyên truyền an toàn giao thông.

Đại diện Sở Thông tin và Truyền thông đề nghị chú trọng các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật qua phương tiện thông chúng (Báo, đài, mạng Internet…). Công an tỉnh chia sẽ kinh nghiệm về bám sát địa bàn, nắm chắc tình hình hoạt động của thanh thiếu niên, trẻ em có nguy cơ vi phạm pháp luật cao…

Kết thúc Hội thảo, ông Phan Văn Quả - Phó Giám đốc Sở Tư pháp – Chủ trì Hội thảo khẳng định với vai trò là Cơ quan thường trực Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật và Cơ quan chủ trì thực hiện Đề án 2160, Sở Tư pháp sẽ tăng cường thực hiện một số giải pháp trong thời gian tới như: Tiếp tục tăng cường tuyên truyền, vận động để lãnh đạo các cấp chính quyền hiểu rõ, đầy đủ vai trò, ý nghĩa của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên, từ đó có sự quan tâm, đầu tư đúng mức cho công tác này. Định hướng các cấp, các ngành về nội dung pháp luật phổ biến cần chú trọng thêm quy định của tỉnh; áp dụng các giải pháp đồng bộ giữa phổ biến pháp luật với kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật; gắn kết nhiệm vụ này với các phong trào của tỉnh, cụ thể hiện nay là phong trào “Ngày chủ nhật xanh”.  Nghiên cứu, rà soát, triển khai các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng thanh thiếu niên; chú trọng các hình thức phổ biến thông qua ứng dụng công nghệ thông tin, mạng xã hội với nội dung phù hợp với thanh thiếu niên. Thực hiện đánh giá hiệu quả tác động của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trong đó có những vấn đề liên quan đến thanh thiếu niên làm cơ sở cho việc thực hiện sát thực hơn. Thực hiện bồi dưỡng cho đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật theo Chương trình khung bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật của Bộ Tư pháp, chú trọng Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật cho thanh thiếu niên và các vấn đề pháp lý liên quan đến thanh thiếu niên…